政协委员提出“高考实行全国统一考试”！

文 | 21世纪教育研究院 熊丙奇

针对政协委员提出的“高考实行全国统一考试”，山东兰陵县教育和体育局近日在答复中表示，该项政策的调整，需要中央和国家教育主管部门统筹做出，目前全国有29个省份，分批次进行了高考综合改革，相信随着改革的不断深入，会逐步对高考命题、考试政策等进行调整，朝着更有利于公平的方向发展。

提出“全国一张卷”建议者，显然希望全国统一录取，即不再按分省计划录取，而是根据这一张卷的考试分数，不分省份，由学生根据成绩填报志愿，认为其可促进高考公平。

从现实看，统一命题难度不大，但实行全国一条分数线录取，则会带来更多问题。

首先，国内基础教育发展存在事实上的地区差距，如果实行全国一张卷，一条分数线录取，地区间的高考录取率会进一步拉大，欠发达地区的考生进入重点大学的比例将更低。即使在一省范围内，地级市的高考录取率差距都十分明显，何况全国统一录取。

其次，如果全国一条分数线录取，考生可自由选择省份报考，必然出现全国超级中学，全国范围内的应试竞争将更为激烈，家庭条件好的学生会选择送孩子到全国升学名校就读。

今年高考之后，就有不少自媒体比较各省考生的高考分数高低，以此评价各省高考的内卷度。这种比较并不靠谱，因为各省的考题并非都是统一命题，选考科目属于自主命题且选考科目的赋分方式不同，如何比较？这种比较反映出一个问题，如果实行全国一张卷，必然进一步加剧各省的应试比拼。

一条分数线并不能带来公平，反而会加剧不公平，并刺激唯分数、唯升学倾向，这与高考改革的大方向背离。

推进高考改革，可实行全国统一考试，但不是按考试总分、排名录取的集中录取制度，而应以招考分离为基本原则，实行基于统一考试的高校自主招生、多元评价。

国内已有29省实施新高考改革。其中一项改革内容就是，使用全国统一命题卷，共有四套卷，由各省根据自身情况选择，并非全国一张卷。另外，新高考改革省份用的全国统一命题卷，主要是语数外三门，选考科目均为本省自主命题。这主要考虑各省的教育差距。

具体而言，考生可自由参加全国统一考试，统一考试成绩公布后，考生可用统一考试成绩去申请大学、专业，并结合考生的统一考试成绩、中学学业成绩、所在地区教育环境、大学面试考察等因素，进行评价、录取。一名考生可申请多所大学，同时拿到多张大学录取通知书再做选择。

实施这一考试招生制度，以统一考试成绩保障基本的公平；以高校多元评价，考虑不同地区的教育质量差距，而非按一个分数标准录取学生，可矫正地区间教育质量差距对考生的影响；打破唯分数评价，引导基础教育关注学生的综合素质培养；扩大学生的选择权，尤其是在拿到录取通知书后选择大学，促进大学重视人才培养质量，以办学质量和特色吸引学生报考。

至于考生们关注的自主招生公平问题，可通过加大招生信息公开的力度，建立考生和学生双向选择机制，推进高校内部治理改革。其关键在于，是否下决定推进这一改革，建立科学的多元评价体系，把学校、考生和家长从应试中解放出来。

2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出，以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。

这是对中国考试招生改革的顶层设计，明确了高考改革的方向，只有坚定推进高考录取制度改革，落实学校自主招生权，扩大学生的选择权，才能既破除唯分数论，进一步扩大高考公平。